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江西: 严把质量安全“铁门关”  

2016-02-19 15:17:30|  分类: 一纸辛酸 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国水利报  二版头条   工程建设  2016.2.17

江西:  严把质量安全“铁门关”

(记者  孙礼)质量就是生命,安全才有效益。“十二五”期间,江西省完成水利投资840亿元,是“十一五”的近3倍,1408万农村人口安全饮水,7297座水库除险加固,396个中小河流治理项目,1500万亩水土保持综合治理等工程实施,都离不开严格的质量和安全监督。 
牢守质量安全监督“三重门”
        江西广丰县七星水库的质监报告揭示了水利安全质量监督“三重门”。
一重安检门。江西省水利质量安全监督机构为中型水库--七星水库安排了4名“安检员”,负责守岗查证。首先过身份关,复核业主、监理、设计、施工单位资质;再过能力关,续查建设单位质量检查、监理单位质量控制、施工单位质量保证和设计单位质量服务等四大体系;后过品质关,细检施工方案和质量安全监督计划的范围、期限、方式、内容是否吻合,是否夹带有“危险品”。三关齐过,方能入安全门,这叫严防“病从口入”。
         二重精工门。精工才能精致,才能永保安全。精工首重精细,江西依据相关规程,将水库大坝、放空隧洞等精细到点面和环节,把其工程再分解为14个分部工程。精工还需要严查,科学分布时空,系统设置关卡,协调各方力量,发挥施工自检、监理平检、质监安检和行政执法作用。精工更需精准,瞄准规程和标准的执行,发现危险或违规细节、要害,随时叫停,这叫“细节取胜”。
         三重验收门。按设计要求,复检大坝混凝土防渗面板、坝基帷幕灌浆、坝体充填灌浆等6项关键工程质量;鉴定水库工程蓄水安全;自评工程外观质量,单项关键工程质量;联合对工程安全生产和质量作出最终评价,优良工程方可投入运行,这叫严防“祸从口出”。
        七星水库坐落在广丰县信江的丰溪河支流十五都港上游,为十五都港的龙头工程,总库容为9993×104立方米,是一座具有灌溉、防洪、发电、养殖等综合利用效益的重点中型水利枢纽工程。工程运行以来,安全可靠,发挥了巨大效益。“麻雀虽小五脏俱全”,其质量安全监督工作是江西所有大中型水电工程质量安全监督的缩影。
重置质量安全监督“三大关系”
        “拳头与指头”的关系。抓的多不等于抓得好。省质监是拳头不是指头。2013年,江西省水利工程质量监督机构明确省、设区市、县(市、区)三级质量监督管理权限,划分各级监督事权范围,从五个方面明确质量监督管理16项主要任务,进一步细划水利建设质量与安全监督责任,制定质量监督工作考核办法,每年考核。抓大放小,突出主责,“拳头”发挥威力,“指头“精准点穴,质量安全监督全盘皆活。
         “顶层和基层”的关系。顶层建“笼子”,底层剔“祸根”。江西在水利质量监督管理制度、标准、规则上“触顶”,设计、方案、变更“接地”。省级制定《水利工程建设质量监督工作手册》,规范质量监督工作行为;发布规范性文件20余项,建立质量与安全监督交底等考核制度,瞄准中小河流治理、中小型灌区、小型水库除险加固工程等民生水利工程质量管理,出台针对性管理办法。顶层设计为全省水利工程建设质量安全构建坚实的制度体系,工程方案突出“基层审查”,业主必须自己审阅设计报告,了解审查修改进程和技术要领,先行确认、签字生效,担负实责;内容多、项目大、范围广的项目,如鄱阳湖区1-5万亩及其他重要堤防除险加固工程,则不厌其烦选择多个典型现场,分别和有关方面广泛座谈,突出民主参与,尊重群众知情权、参与权,全年61个项目审查会下沉至市、县、乡,克服了基础资料不实、不细、纸上谈兵等问题。
        “单兵与团队”关系。单兵重素质,团队重协调。2014年,江西省水利工程质量安全监督局成立,总编制人员为20名,名正言顺,地位提升。全省11个设区市水行政主管部门相应设立了质量监督机构,97个有建设任务的县(市、区)水行政主管部门设立了质量监督机构,质量监督专兼职人员达650余人,网络健全,队伍壮大。“十二五”期间,江西对峡江、浯溪口、伦潭等水利枢纽开展了质量安全全面督查,单兵的专业能力,责任意识和勤奋作风大为增强。每年省、市、县三级或市、县两级相继开展了联合巡查行动,全省水利工程质量安全尽在掌控之中。 
攻克质量安全监督“三大矛盾”
        水利跨越式发展方兴未艾,“十三五”期间,江西水利建设规模将进一步加大,步子进一步加快。只要有水利工程建设在,就有水利质量安全监督,这根弦永远不会松。为此,江西省将攻克质量安全监督“三大矛盾”。
        攻克“供与需”的矛盾。目前,市、县两级质量监督机构履职能力依然薄弱,难以满足大规模水利建设的需要。江西将借重群众力量,强化水利质量监督机构执法属性,整合内部专业和执法力量,走群众与专家,技术与行政、政府与市场相结合之路。
        攻克“用与养”的矛盾。江西早在2007年就探索建立了小型水库安全管理员制度,按照小(1)型2名、小(2)型1名标准配备人员,全省至今有1万多名水库安全员,省财政分别对小(1)型、小(2)型水库补助1000—600元,基层按1:1配套。但是江西在简政放权后,县级水利工程质量监督机构正规化成立的仅占30%,且专业技术人员严重不足,经费严重不足。江西将着手研究县级质量监督机构建设的政策性支持,畅通财政和社会两大渠道。
        攻克“严与急”的矛盾。一方面水利部要求建立质量状况分析报告制度,建立水利工程质量状况分析报告指标体系,规范工程质量分析评价;另一方面水利工程规模空前加大,速度加快,质量安全监督面临严峻挑战。江西将采取“储备、联合、加班”等手段确保质量安全和速度两不误,为水利工程“百年大计”奠基。(2245字)

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