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小型水利工程管理体制改革提交首份答卷  

2016-02-22 15:36:29|  分类: 一衣带水 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国水利报第二版要闻2016.2.19
江西高安市
  小型水利工程管理体制改革提交首份答卷

(记者    孙礼)江西省高安市历时两年的小型水利工程管理体制改革试点近日交卷,顺利通过市级验收。
高安市在进行水权、水价、农水和小型水利工程管理体制四项水利改革试点,小型水利工程管理体制首先取得成功。高安市精彩解答了小型水利工程管理体制改革中的难题。
        作为一个水利工程“五脏俱全”的县级水利大市,高安的水利工程改革在江西具有较强的代表性。全市有大型水库1座,中型水库7座,小型水库345座,山塘1741座,中小河流及其堤防21条,农村饮水安全工程146处,水电站11座,划分了258个小型农田水利工程协会灌区。市委常委罗旭生说:“水利改革志在长远,没有老路,先拿出个‘坯子’供大家点评。” 
程序清晰
         从高位推动、顶层设计的铺垫,到多渠道宣传、号召全民参与、全面核查的有效支撑,高安市清晰地勾勒出改革路径。
以市长担任组长的“水利改革工作领导小组”担当改革主帅,全力推动;以2006年市辖杨圩镇梨塘村、石脑镇丁家陂灌区的 小农水“四权”(明晰所有权,放开使用权、搞活经营权、落实管理权)改革为基础,历经一年多的借鉴取经、调查研究、联合审查、政府批准,推出《高安市小型水利工程管理体制改革实施方案》。
        同时,召开群众动员大会,利用多媒体集中宣传水利改革。上至市直机关,下至农村水利协会,精细分工,叫全员参与;以普查资料、实地勘测、调查核实、座谈走访为手段,对全市水库、山塘、河流堤防、水闸、沟渠泵站等所有水利工程进行调查摸底,建立信息档案、绘制工程位置图,全面核查。
        在改革推进过程中,高安市“以试点树样板、以会议下任务、以考核促进度”,以灰埠、石脑、祥符三个乡镇改革为重点,市、乡、村、组“四级”接力,连锁推进;签订改革责任状,将改革纳入例行水利建设和改革调度会,组建市乡督导组,每旬调度、通报一次、排序、约谈各一次,连续督战。

成果丰硕
       责任主体明确了,管理维护资金落实了,管护模式创新了,改革结出了三大丰硕成果。
       水利工程不再是“弃儿”,找到了“父母”。高安市根据“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,将工程按类别、属性、规模、功能、建设资金来源、受益情况和方便管理等要素,确定工程的所有权、使用权和管护权。明晰工程产权,意在为水利工程找到主人。全市一共完善了283个小型水利工程基层水利管理组织体系建设和制度建设,其中有筠安堤管理局、24个水库和堤防管理所、258个农民用水协会。通过“摸底、登记、公示、申请、审核、审批”等程序,颁发工程权属证书4753份,签订管护协议和用水合同,获取主人合法身份,办证率和合同签订率达100%。
        据测算,每年,全市小型水利工程管护人员及工作经费约需1884万元,工程维修所需资金5000万元以上,这笔庞大的资金,关键在于有稳定可靠的来源。高安市将工程管护人员及工作经费补助列入市乡两级财政预算,并在各地水利建设基金中提取不少于30%用于公益性水利工程维修养护;村级及以下资金筹措通过水费收入、“一事一议”、乡村财政预算调配等方式落实。在争取上级资金扶助的同时,创建社会水利融资平台,建立稳定的水利工程建设和维修管护经费保障长效机制。2015年,全市落实小型水利工程改革和维修管护地方资金约7728万元,其中:水利改革工作经费242万元,管护人员及工作经费约1657万元,列入市级公益性小型水利工程项目维修资金约4547万元,乡镇级及以下自办工程项目维修资金约1000多万元。
        如何让水利工程经受住时间的考验,长久发挥效益?高安市针对全市不同类型的小型水利工程特点,建立“目标责任管理、村级组织管理、村民自治管理、经营合同管理”等管理模式,推行委托、竞聘、承包、租赁、拍卖、股份合作等方式,鼓励企业、社会组织和个人参与水利工程管理,充分发挥水土资源、水利资产、水利工程的综合效益;制定了《小型水利工程管理办法》、《小型水利工程维修养护资金管理办法》、《小型水利工程运行管理考核办法》等一系列改革配套措施,水利工程有了保护的盾牌和运行管理规范,可以持续发挥效益。
探索未来
        改革无止止境,永远在路上。高安市为改革中的4个新问题继续寻找答案。
       高安全市小型水利工程点多、面广、分散、老化失修,建设和管护工作需要大量的人力、物力和财力投入,但地方财力不足、上级补助资金有限,建设和管护资金筹措困难。中央和省级财政将“建管并重”,甚至“以管为重”,加大对小型水利工程日常管护资金补助力度,基层探索出建立长效资金补助的新渠道。
        已定编的水利局、水务站、水库工程管理局、乡镇水库及堤防管理所等基层水利管理单位,因国家对水利技术人员招聘条件限制和工资待遇标准低,造成这些国有水管单位有编制却人员不能招聘到位现象。高安市主动加强与人事等部门沟通,完善基层水管单位技术人员招聘制度和待遇政策,改善基层工作条件。
         高安市无社会水利专业管护中介机构,新成立和依法管理社会水利专业管护中介机构尚无相关法律依据;大部分农户主要劳动力在外打工,在家务农少,出现较多荒田、荒地,计收水费阻力很大,缺乏相关政策。高安市在呼吁中央和省级加强相关立法,出台配套政策的同时,正在积极寻求对策。
        现在,农民?手里有很多证书,但小型水利工程相关权属证书由县级人民政府监制,尚无统一制式,一些已明晰产权的小型水利工程虽已颁证,但法律效力偏低,社会认可度并不高,下一步高安市将在提升法律地位上做出新的尝试。。(2231字) 

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