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【经验】抚河堰之变  

2016-04-20 13:20:23|  分类: 往日创作 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2016-04-19 人民长江报2()


 

【经验】抚河堰之变

——记江西赣抚平原灌区现代化改革


“走,先去看看我们江南的‘都江堰’。”日前,江西省赣抚平原水利工程管理局副局长管升明对前来采访的记者说。江南“都江堰”实际为江西省抚河堰,当地称焦石坝,是横亘在江西第二大河流抚河上的大型水利枢纽工程,江西最大灌区的咽喉,由于其强大的灌溉功能和供水保障功能,故得此美名。

赣抚局工程科科长杨方福打开随身携带的“锦绣图”——赣抚平原灌区工程分布图,蓝色渠系如一颗大树格外显眼,渠道向四面八方伸向广袤的田野、城乡和湖库河塘。“十二五”期间,灌区加速奔向水利现代化。


功能“裂”变


赣抚平原灌区灌区1958年为农业灌溉和防洪排涝兴建,设计灌溉面积120万亩,排渍面积70万亩,惠及宜春、抚州、南昌三市的七个县(市、区)。历经60年,现已建成焦石、柴埠口、天王渡等7座大中型枢纽工程和各类取泄水建筑物3600多座,2条总干及7条干渠总长280余公里,斗渠以上渠道总长1600余公里。随着经济社会的飞速发展,灌区功能随之“裂变”,供水功能日益突出。


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赣抚平原


灌溉功能是赣抚平原灌区的基础。灌区每年保证灌溉用水量达10亿立方米,增加旱涝保收面积17.71万亩,粮食亩产由150公斤提高到1000公斤以上,以占全省1/20的农田灌溉面积,生产出占全省1/10的粮食产量。2013年,赣抚平原出现了历史罕见大旱情,但灌区范围内晚稻栽插率保持100%,江西粮食生产保持“十二连丰”。

同时,赣抚平原灌区还是当地供水安全的“调节阀”。灌区多年平均降雨量1700多毫米,水量丰沛,但时空不均、用水浪费、水肥流失、农业排放水质失控,无天然供水安全。灌区按照以供定需、总量控制、定额管理的分水原则,以行政区划与水文边界相结合划分子区,将分配给灌区的总水量进行再分配,编制了灌区内总干渠、总干渠内干渠、干渠内支渠和支渠内斗渠的4层级水量分配方案,通过总量控制与定额管理,开辟实用、管用,适合丰水灌区高效配置水资源的途径;按照水权集中,统一调度,分级负责的管水原则,实行计划用水、节约用水、合同管水、有偿供水制度。改造节水硬件,提高取水计量设施的安装率,非农供水按方计量,农业用水高峰期实施渠系轮灌,推广节水灌溉,“少灌水、高利用、低排放”;沿渠居民集中区域埋设截污导污管道、设置防护栏围护,建设自动水质监测点。目前,灌溉水利用系数、渠系水利用系数分别提高到0.459、0. 510,年增节约灌溉用水1690万方,保障生态供水3亿方和工业用水5千多万方。


管理“嬗”变


功能裂变带来管理嬗变。灌区通过计算机广域网、水利通信专网、水情闸位自动监测系统、灌区供水监测系统、闸门远程自动控制系统、视频监视系统,采取互联网+,渠系和工程全域、全过程、全天候和全数据监视和记录。水情闸位自动监测系统,自动测报重要建筑物、主要渠道进水口、重要供水点水情闸位信息;供水监测系统,实时监测和计量非农业供水的供水量;视频监视系统,在广域网内实时远端监视水利枢纽运行状况。记者参观了总监控室,大电子屏幕显示出监控重点现场,多面小屏幕显示分现场,一人值守,“一夫当关,全局在握。”

灌区地处江西文化摇篮,谢灵运、王勃、王安石、汤显祖、晏殊、董源、盛中国等名家大师都与此地有缘,兼有李渡元代烧酒作坊遗址、文港华夏笔都、千年古渡、金山禅寺等名胜古迹。灌区激活文化元素,借基打造水利文化科普园、抚支故道“十里荷塘”湿地、田园生态游览区、岗前度假区等;以人的思想现代化理念,倡导创新、创业、守礼、守信“两创两守”水文化,开办 “道德讲堂”。

抚河堰大坝巍峨壮丽,把奔腾的抚河一分为二,致上游水面开阔,水天一色,渔舟点点,远山如黛;下游波涛滚滚,河滩密布,森林拥岸。河水过坝,声如洪雷,浪如雪涌,水雾腾天。大坝西岸管理区焦石半岛,楼阁回廊、白墙红瓦,碧草嘉树,渠水清凌,是国家最美丽的水利风景岛之一。江西省灌溉试验中心站、重点站成为灌区水生态科技研究平台,开展水生态技术研究,技术成果让灌区水安全、水管理、水生态、水环境、水景观、水文化有机融合,水利生态化促进了水利民生化;同时指导了全省新农村建设、城镇建设、生态产业和节水治污,促进了水利文化、灌溉文化、耕作文化的变革和进步。


期待“聚”变


记者沿着“最后一公里”走到源头,在欣喜于灌区成就的同时,也发现了2个“痛点”。解决痛点,继续深化改革,还期待下一步“聚”变。

一个痛点是看来的。在支渠和毛渠两岸有很多倾倒的垃圾,堆积的瓦砾砖块以及弃土弃渣,一些河段水污染严重,河道不畅;穿过集镇或乡村的渠道段,“亲水”平台也成为污水平台,群众护水亲水意识明显不强;相反,河上建筑工程整治一新,干渠两岸草木整齐芳香,河水清凌平静,看了心旷神怡。据了解,反差的原因在于,江西省赣抚平原灌区管理条例规定,灌区实行省市县三级管理制,省有专门的管理局和严格的操作规程,但基层管理则较松懈,而管理局无权监管考核,是一种管理“脱节之痛。”

另一个痛点是,由于历史原因,赣抚局很多老职工原属自收自支,社保一直没缴,现在政策要补交两费,造成了生活困难,保障没着落,单位无法独自承受其重。管升明说:“他们为灌区作出了贡献,献出了青春,现在却不能过上有保障的日子,局里领导心头沉重”。这是政策与现实的“割裂之痛。”

打破困境天地宽。管升明说:“聚焦市场,走向市场,让灌区的水值钱才是出路。”现在,灌区主动承担多项水利改革任务,摸索灌区水权市场化。灌区支撑了“江西第一粮仓”,自己却不是“金库”,灌溉水量占比最大,经济效益却占比很小。灌区坚持注重水环境保护,保持水质常年在III类水以上,大胆面向城市,面向工业、面向生态,走供水差异化、品牌化、市场化,管理生态化、智能化和系统化,变革水“基因”,迎来市场聚变,“一渠清水”就将是财富的源泉。(本报记者 孙礼)



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